党字〔2016〕49号
中共晋中学院委员会
关于专项巡视整改情况的通报
各党总支：
根据省委统一部署，2015年11月25日至2016年1月30日，山西省委专项巡视九组对晋中学院进行了专项巡视。2016年3月21日，省委专项巡视九组向晋中学院党委反馈了专项巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定和党务公开原则，现将巡视整改情况予以公布。
一、坚决落实省委要求，把巡视整改作为最严肃的政治任务抓紧抓好
专项巡视意见反馈以来，晋中学院党委认真履行全面从严治党主体责任，深入贯彻落实省委“五句话”总体要求，主动认理认账，诚恳认责认罚，坚决认改认干，把巡视整改作为首要的政治任务来抓，以高度的政治自觉和责任担当，全力以赴推进巡视整改各项工作。紧紧围绕省委专项巡视组反馈意见，着眼学校政治生态和“四个着力”方面存在的问题，对巡视反馈意见指出的问题进行了全面彻底的整改，对省委巡视组巡视反馈意见细化分解的27个具体问题，已整改完成23项，长期任务已取得阶段性成效3项，需继续整改1项，完成率85%；对巡视组转来的25项信访件和问题线索全部进行了核查，目前已办理完结20项，5项正在积极协调办理，完成率为80%。对涉及违纪违规的13名正处级干部、8名副处级干部、3名科级干部和4名普通教职工，给予了相应的党政纪处分和组织处理。其中：党纪处分12人：开除党籍1人，留党察看1人，撤销党内职务1人，党内严重警告6人，党内警告3人；政纪处分10人：开除公职1人，行政撤职3人，降级2人，降低岗位等级1人，行政警告3人；组织处理14人：降职3人，免职3人，诫勉谈话4人，通报批评4人；收缴“小金库”违纪款28.6万元。学校巡视整改工作取得了阶段性成效，现将有关整改情况报告如下：
（一）高度重视，统一思想认识
3月21日下午，省委专项巡视九组、省委巡视办向我校领导班子反馈巡视意见。3月22日上午，学校召开党委扩大会议，认真学习了省委专项巡视反馈意见。班子成员一致认为，本次省委专项巡视，是对我校各项工作的一次“整体把脉”，是对广大党员干部的一次“政治体检”，是对学校政治生态和党风廉政建设的一次“综合会诊”。省委专项巡视九组反馈意见中指出的2方面突出问题，一针见血，切中要害，找准了我们的积弊，查实了我们的“病源”；提出的3方面意见建议，为“强化四个责任、实现弊革风清、重塑学校形象、推进转型发展”指明了方向，提供了基本遵循，具有极端重要的指导意义。认真做好省委专项巡视组反馈意见整改落实工作，对于学校推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作，解决政治生态存在的问题，改进党风、校风和党员干部工作作风，全面推动学校事业又好又快发展，必将起到重要的促进作用。3月22日下午，学校召开全体副处级以上干部会议，及时向全校师生通报了省委专项巡视反馈意见。学校党委要求，全校各级领导干部要认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，充分认识整改落实工作的极端重要性，把巡视反馈意见整改落实工作作为学校当前和今后一个时期的重大任务抓紧抓好、抓出成效。全校各级党组织要把巡视整改工作与“两学一做”专题教育紧密结合起来，广大领导干部要把巡视整改工作与解根法案存疑干部问题的解决紧密结合起来，以高度的政治责任感和历史的担当精神投入到整改中去。在整改过程中，学校党委通过多次召开党委会专题研究，中心组学习会议、干部专题教育培训，通过校园网、校报、微信公众平台等媒体的宣传报道，切实把广大党员干部思想和行动，统一到中央、省委关于巡视整改工作的要求上来。
（二）加强领导，健全工作机构
省委巡视组反馈意见后，校党委立即建立了巡视整改工作机构，成立了巡视整改工作领导小组。领导小组全面负责、统一领导学校整改落实工作。党委书记刘玉平担任组长，党委副书记、校长张惠选，党委委员、纪委书记南志珍担任副组长，其他校级领导为成员。党委书记作为组长，对学校巡视整改工作负总责，履行“第一责任人”职责；校长作为副组长，对行政事务整改工作负责；纪委书记作为副组长，对监督执纪问责、案件查办负责；其他校领导作为成员，切实履行“一岗双责”，对联系教学学院和分管职能部门的整改工作负责。巡视整改工作领导小组下设办公室和3个工作组：资料组、督查组、案件组，具体负责巡视意见整改工作的协调、推进、落实、督查和资料收集整理工作。为保证整改工作的有序高效推进，巡视整改工作领导小组建立了例会制度，定期对整改任务进展情况进行汇总分析研判；建立了责任单位联络员制度，加强了全校巡视整改工作的信息沟通和上下联动；建立了日报告和零报告制度，要求全校党总支、职能部门在规定时间对巡视整改期间每天的整改工作推进情况进行报送；建立了整改巡查制度，分4个督查组，不定期地深入整改责任单位进行督促指导检查。
（三）明确责任，细化任务分工
学校党委认真学习、坚决贯彻分管省领导关于我校巡视整改的批示精神，逐项对照省委专项巡视组的反馈意见，经过反复调研讨论研究，形成了清晰的整改思路，明确了巡视整改工作的指导思想、目标任务和工作要求，明确了“深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以高度的政治责任感引领整改；全面落实‘两个责任’，以历史的担当精神抓好整改；严格落实中央八项规定精神，以弛而不息的作风建设推进整改；以上率下，压实责任，以踏石留印的劲头落实整改；深入推进‘六权治本’，以完善的制度体系巩固整改成效；抓好结合，促进工作，以巡视整改的成效保证学校各项事业的健康发展”的总体思路。制定印发了《中共晋中学院委员会落实省委专项巡视反馈意见整改工作实施方案》、《中共晋中学院委员会落实省委巡视意见整改工作清单》，将省委专项巡视组指出的2个方面10个突出问题，梳理细化为27个具体问题，共提出84项整改措施，明确了责任领导、责任部门和完成时限。进一步细化了整改落实工作台账，并召开全校巡视整改工作部署大会进行传达。印发了《中共晋中学院委员会落实省委巡视意见专项整治方案清单》，根据省委专项巡视组反馈意见，确立了加强党的基层组织建设、加强“六权治本”、涉及解根法案件存疑干部、落实监督责任、加强国有资产管理、“小金库”治理、加强工作纪律整顿等7个专项整治内容，明确了责任领导和牵头部门。按照学校整改方案和两个清单列明的整改任务、整改措施、完成时限要求，学校各党总支、各责任单位细化出台了本单位的子方案，分管校领导予以把关指导，党总支书记和部门负责人对本单位整改工作负总责。
（四）强力推进，合力落实整改
整改工作开展以来，学校党委保持政治定力，不畏难、不退缩、不懈怠，强化“四个意识”，压实“两个责任”，突出“五个强化”，强力推进巡视整改各项工作。党委书记主持召开巡视整改落实部署推进会7次，纪委书记主持召开巡视整改落实推进会2次，党委书记深入基层开展调研、推进基层整改4次，指导基层单位7个。各分管领导主动履行“一岗双责”，加强与联系学院和分管部门的经常性联系，密切关注和深入指导巡视整改工作的开展，对分管单位的整改方案一一亲自把关签字。为保证学校巡视整改工作如期高质量完成，学校巡视整改工作领导小组建立了台账销号制，对每一个整改问题建立工作台账，明确时间表和路线图，完成一项，销号一项。建立了信息公开制度，巡视整改期间，编印了《巡视整改工作简报》39期。确立了边整改、边公开的监督模式，通过学校主页、二级网站和微信公众平台及时公布巡视整改情况，自觉接受广大师生对整改工作的监督，及时发现经验、查找不足、选塑正反两方面典型。
（五）以案为鉴，深刻反思剖析
学校新的领导班子组建以来，在学校发生系统性、塌方式腐败的背景下，学校党委在坚决“六认”的同时，亡羊补牢，痛定思痛，通过召开党委扩大会议、中心组学习会议、专题民主生活会、反思剖析会，对腐败案件的表现形式、负面影响、产生原因进行了深刻的反思剖析。省委专项巡视整改期间，校党委召开了解根法案、郭贤成案反思剖析会，通过身边人、身边事加强警示教育，结合解根法案存疑干部化解问题，开展了党风廉政建设专题教育培训，教育引导党员干部提高思想认识，强化纪律观念，主动说明问题，积极努力工作，争取组织的认可。培训结束后，参加培训的141名副处级以上干部全部向组织提交了对照检查材料。
整改工作开展以来，学校党委把存疑干部问题，作为落实党委主题责任、纪委监督责任，重建政治生态、加强党的建设、推动事业发展的重要政治任务，进一步加强党员干部的警示教育，在年度党风廉政建设工作会上，组织科级以上干部观看了警示教育片《“象牙塔”里的权力任性》。结合解根法案存疑干部问题的解决，学校党委确定了专项整治方案，由党委组织部对每个存疑干部建立了动态管理台账，将存疑干部的问题说明情况、思想表现情况、日常工作情况纳入动态管理，作为能否解决存疑问题和“三个一批”的重要依据。
（六）统筹结合，建立长效机制
学校党委坚持全面整改与重点问题突破统筹结合，坚持巡视问题整改落实与长效机制建设统筹结合，确立了长短结合、标本兼治、除患务尽、固本培元的工作思路，将巡视整改与解决干部问题相结合，与学校党委选举换届相结合，与推进学校“十三五”规划相结合，与应用型高校转型发展相结合，以整改落实促党风校风优化。以点带面，点面结合，针对巡视指出的问题，起草和出台了《关于落实党委领导下校长负责制的实施办法（试行）》，完善了党委会议和校长办公会议的议事规则，明确了党委领导和校长负责的权力界定，建构了民主科学的决策程序；明确了协调落实机制，确定了党委书记和校长每周五上午的碰头协商和重大事情随时碰头协商机制，建立了领导班子团结高效协调统一的制度基础。出台了《晋中学院关于加强基层党组织建设的实施办法》《晋中学院关于扎实推进“六权治本”工作的实施意见》《晋中学院贯彻落实“三重一大”决策制度的实施办法》《晋中学院信息公开办法》《晋中学院党政领导干部问责制实施办法》等规章制度，着力织密、编牢、扎紧了制度的“笼子”。
二、认真对照专项巡视反馈意见和问题线索，逐项抓好整改落实
截至2016年5月21日，我校对省委巡视组反馈意见细化分解的27个具体问题，已整改完成23项，中长期任务已取得阶段性成效3项，需继续整改1项。7个专项整治，已整改完成2项，已取得阶段性成效5项。我校对省委巡视组移交的25个信访件和问题线索，全部进行了核实，已办理完结20件，5件正在积极协调核查。
（一）违反政治纪律和政治规矩方面
1.关于“党委履行主体责任不力，缺乏担当，管党治党不严”的问题
整改落实情况：
一是担当从严治党主责，强化整改工作领导。校党委成立了专项巡视整改工作领导小组，校党委书记刘玉平任组长，履行第一责任人职责。整改期间，党委书记亲自研究部署、亲自组织协调、亲自督促推进，先后组织召开党委（扩大）会7次，中心组学习会2次，巡视整改工作领导小组会和整改工作推进会16次，全体处科级干部会议5次，党总支书记座谈会1次，干部问题专题座谈会1次，深入7个教学学院和4个职能部门开展调研和推进整改工作5次，开展干部集中教育培训6次，全面部署和落实整改工作。
二是强化政治理论学习，增强管党治党政治自觉。校党委通过党委扩大会议、中心组学习、专题务虚会等，组织学习了中央、省委领导关于全面从严治党、巡视工作的重要讲话精神，专题学习了分管省领导对于我校巡视整改工作的批示精神，对《省委专项巡视九组关于对晋中学院巡视情况的反馈意见》进行逐条逐项进行学习研究。坚决把思想和行动统一到中央、省委精神上来，统一到省委巡视组对学校党委提出的整改意见和任务要求上来，把同党中央保持高度一致作为最重大的政治原则，把全面从严治党责任作为最根本的政治责任，把抓好巡视整改工作作为最严肃的政治任务。
三是敢于担当主动亮剑，切实履行全面从严治党主体责任。学校党委明确了“落实省委‘五句话’总要求，强化‘四个责任’，实现弊革风清，重塑学校形象，推进转型发展”的巡视整改工作思路，力求剑指问题，形成震慑。组织召开了全体处科级干部集体约谈会，对197名处科级干部进行了集体约谈，组织观看了原党委书记解根法案件的警示片，以身边事警醒身边人；完善并落实廉政谈话提醒机制，分3次对17名教学学院党总支书记、10名重点部门负责人、6名公车使用单位负责人进行约谈；强化日常监督纠错和警示教育作用，纪检监察室在重要节假日向全体党员干部发送廉政短信，做到及时提醒、警钟长鸣。
2.关于“党的领导层层弱化，政治生态方面存在的问题仍然较多，党风校风堪忧”的问题
整改落实情况：
一是层层传导压力，压实“两个责任”。召开2016年度党风廉政建设工作会议，党委书记、校长同各党总支、各教学学院、职能部门层层签订了“年度目标责任书”、“党风廉政建设责任书”，明确各党总支书记、部门负责人为党建第一责任人，行政主要负责人党政同责，班子其他成员“一岗双责”。
二是以“两学一做”专题教育为契机，推动全面从严治党向基层延伸。实施了“加强基层党组织建设”专项整治，将组织开展对全校党支部书记的专题教育培训，推进基层党总支、党支部党建工作责任制的细化落实。
三是实现了巡视整改工作全覆盖。将“落实主体责任、从严管党治党”的整改任务下达到全校22个党总支，每个党总支结合自身实际制定本单位的整改方案，分管领导予以把关审核，督查组根据方案进行督导检查，党总支将巡视整改压力传导到基层党支部和全体党员，强化了党的层层领导，实现了学校巡视整改工作的全员参与、全过程覆盖。
四是组织全体科级以上干部进行反思剖析。结合学校发生的解根法案、郭贤成案、徐国政案，教育引导全校科级以上干部，结合自身实际，对学校政治生态存在问题进行了反思剖析。广大党员干部对学校政治生态和党风廉政建设形势有了进一步清醒的认识，推进学校净化生态、革弊立新、重塑形象、转型发展的主动性和责任感进一步增强。
3.关于“制度建设针对性不强”的问题
巡视反馈意见指出：晋中学院党委没有针对解根法案件查摆出的“家长制”、“一言堂”、“带头违反民主集中制和党委领导下的校长负责制，破坏民主科学决策程序”问题针对性地制定完善相关制度。
整改落实情况：
一是完善了根本制度。学校制定出台了《晋中学院贯彻执行普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施办法（试行）》，确立了党委的领导核心地位，明确了党委领导和校长负责的职能分工，明确了“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的民主集中制原则，建立健全了领导班子沟通协调运行机制，强化了对制度执行的组织领导和监督检查。从制度上堵塞了“一言堂”“家长制”的漏洞。
二是细化了决策程序。学校出台了《晋中学院贯彻落实“三重一大”决策制度的实施办法》，明确了“三重一大”事项范围和决策程序，强化了对“三重一大”事项决策的监督检查和责任追究。修订完善了《党委会议议事规则》和《校长办公会议议事规则》，明确了党委会议和校长办公会议的议事范围，明确了各类重大问题议题的会前沟通、酝酿程序，会中讨论、研究、决策方式和会后落实督办要求，保障了党委集体领导和科学民主决策。
三是实施了“六权治本”专项整治。成立了由校长担任组长的学校“六权治本”工作领导组，制定了《晋中学院制度建设“废改立”整改方案》，下发了《关于报送制度梳理项目的通知》，梳理出沿用制度168项，废除24项、修订88项、新制定68项。成立了“制度建设”和“六权治本”专家组，就“六权治本”专项整改工作和“十三五”规划制定召开6场专题座谈会。校长深入基建处、保卫处、计划财务处，公共管理学院、政治与历史学院、体育学院、美术学院、信息技术与工程学院等部门就“六权治本”工作进行了专题调研。
4.关于“对涉及解根法案件的干部分类化解不到位”的问题
巡视反馈意见指出：部分干部不能深刻认识错误，疑虑、消极、侥幸心理交织，“中梗阻”问题依然突出。
整改落实情况：
一是进行初步分类。在立行立改中，对党风廉政建设专题培训后收回的141人提交的个人对照检查材料进行初步分类核查。
二是强化顶层设计。校党委研究制定了《解根法案件存疑干部分类化解方案》，对干部日常工作进行动态考核。
三是强化教育，提高认识。结合“两学一做”，通过教育培训、学习讨论、警示教育、反思剖析，教育引导广大干部统一思想、提高认识，深刻认识解根法案件的危害和对学校发展的影响，深入查摆自身存在的问题和不足，明确努力方向。
四是选塑典型，正面引导。在整改过程中，学校党委及时发现在纪念五四运动活动中，学校涌现出的不计报酬、不讲条件、敢于担当、主动作为的校团委等先进单位和个人，对他们的先进事迹予以通报嘉奖，在全校树立正气、确立正确导向。
五是确立标准，分类化解。对反思剖析深刻，能向组织说明自身问题，并积极整改，努力工作表现的，由学校党委落实情况并上报组织审核予以化解；对认识还不到位，未能说明问题的干部，暂缓调整提拔使用；对存在问题较大的干部，根据有关规定，核实情况后，予以相应的组织纪律处分。
5.关于“对群众举报的问题不敢动真碰硬”的问题
整改落实情况：
一是落实“四个亲自”。党委书记对巡视组交办信访件和群众举报的问题线索，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。
二是加大问责力度。巡视整改以来，校党委高度重视案件查办工作，对巡视组交办的案件抽调专人组成核查组进行核查，对违纪违规的24名处科级干部进行了党纪政纪处分和组织处理。其中，1人受到开除党籍、开除公职处分，1人受到留党察看处分，6人受到党内严重警告处分，3人受到党内警告处分，2人受到行政撤职处分，3人受到行政警告处分，14人受到诫勉谈话、通报批评、免职等组织处理。
6.关于“对党员干部疏于教育管理，部分干部纪律规矩意识缺失，不作为、乱作为问题时有发生”的问题
整改落实情况：
一是切实履行管党治党主责，加强党员干部的教育管理。学校党委印发了《晋中学院2016年党委中心组和干部政治理论学习计划》，《关于在我校全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》,《关于科级以上干部专题教育培训工作实施方案》，《党总支书记、支部书记专题培训方案》。结合“两学一做”专题教育和解根法案存疑干部问题化解，举办了为期2周的科级以上干部专题培训班，着力提升党员干部政治理论水平和业务能力、执行力。邀请省高校纪工委书记王晓鹏同志、省委党校党课专家赵公社教授来做专题辅导，教育引导广大党员干部将学好党章党规党纪作为“必修课”，在学思践悟中增强纪律性，做到守纪律、讲规矩、明底线、知敬畏。
二是强化监督执纪问责，严肃惩处不作为、乱作为问题，对问题线索进行了一一核实，对相关责任人进行了严肃问责。
7.关于“有的干部虚造学生成绩”的问题
整改落实情况：
一是严肃追究，严格问责。对我校职业技术学院在学生成绩管理中滥用权力，虚造学生成绩的违纪行为进行责任追究，对职业技术学院原院长作降职处理。
二是亡羊补牢，完善制度。责成教务处等责任部门，成立专项整改工作组；进一步加强学生成绩管理，将全校全日制学生成绩统一纳入教务处管理，完善了《晋中学院学年学分制学籍及教学管理办法》第八部分“成绩评定与学分的取得”内容，明确了相关工作流程和各环节责任人。
8.关于“有的干部履职不力，对工作不负责”
